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　　（第3號(hào)）

　　 

　　關(guān)于《云南省建水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂案）》的聽證報(bào)告已經(jīng)建水縣人民政府法制部門審查，根據(jù)《紅河州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》、《建水縣人民政府關(guān)于印發(fā)重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則的通知》現(xiàn)將聽證報(bào)告予以公布。需要了解聽證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與該修訂案起草單位聯(lián)系。

　　附：《云南省建水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂案）》聽證報(bào)告

　　 

　　 

　　 

　　云南省建水縣煙草專賣局

　　2021年9月28日

　　《云南省建水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局

　　規(guī)定（修訂案）》聽證會(huì)聽證報(bào)告

　　云南省建水縣煙草專賣局

　　2021年9月18日

　　按照《建水縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，云南省建水縣煙草專賣局召集縣政協(xié)、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門及零售戶、擬申請(qǐng)辦證戶、消費(fèi)者代表對(duì)《云南省建水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂案）》進(jìn)行聽證，現(xiàn)將聽證會(huì)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證事由

　　對(duì)云南省建水縣煙草專賣局牽頭起草制訂的《云南省建水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂案）》（聽證稿）是否適當(dāng)，聽取社會(huì)各方面的意見建議。

　　二、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人

　　（一）聽證時(shí)間：2021年9月17日

　�。ǘ�）聽證地點(diǎn)：云南省建水縣煙草專賣局一樓培訓(xùn)室

　�。ㄈ�）參加人：

　　1.聽證主持人：云南省建水縣煙草專賣局副書記張靖

　　2.決策發(fā)言人：云南省建水縣煙草專賣局局長(zhǎng)何凌濤、云南省建水縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人孔令宇、云南省建水縣煙草專賣局面甸專賣監(jiān)督管理所所長(zhǎng)沈?qū)W鑫。

　　3.聽證監(jiān)察人：云南省建水縣煙草專賣局監(jiān)察審計(jì)股股長(zhǎng)王相紅、云南省建水縣煙草專賣局監(jiān)察審計(jì)股法規(guī)員沈?qū)W賓。

　　4.聽證會(huì)代表：

　�。�1）邀請(qǐng)代表7人：建水縣政協(xié)經(jīng)農(nóng)委副主任李向云、建水縣司法局副局長(zhǎng)馬文強(qiáng)、建水縣衛(wèi)生健康局健教所副所長(zhǎng)譚一菲、建水縣融媒體中心副主任劉穎潔、建水縣政府辦公室保留副科級(jí)待遇干部高云武、建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局四級(jí)調(diào)研員盧海明、縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)民警王紅。

　�。�2）卷煙零售戶代表（3人）：孫錦、田斌穎、李云霞

　　（3）擬申請(qǐng)辦理卷煙零售許可證代表（3人）：李忠旺、彭霞、王雪梅

　�。�4）消費(fèi)者代表（4人）黃芷芫、白一含、李曉童、黎松偉

　　三、各個(gè)方面聽證代表的主要意見及理由

　　（一）若已辦證，但是達(dá)不到新修訂規(guī)定要求間距的，怎樣處理？

　�。ǘ�）幼兒園小朋友不抽煙，為什么不可以在幼兒園周邊從事卷煙零售？

　　（三）同一個(gè)申請(qǐng)人在不同地點(diǎn)是否可以申請(qǐng)兩個(gè)煙草專賣零售許可證？

　　（四）賣紫陶、化妝品店、飼料批發(fā)等給可以辦煙證？

　�。ㄎ澹┰诮值赖膬蓪�(duì)面限制距離如何測(cè)算？

　�。�六）以前買煙，可以看看店內(nèi)給有證；現(xiàn)在買煙，店里看不見你們的煙草證。如何認(rèn)準(zhǔn)哪家是合法的有證經(jīng)營(yíng)戶？

　�。ㄆ撸┬抻啺钢械谖鍡l第（五）款第3項(xiàng)“未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所”，建議修改為“未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違法建筑場(chǎng)所”；第4項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征用”，建議修改為“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征收”；第5項(xiàng)“法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家煙草專賣局、云南煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情況。”，建議修改為“法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局、云南煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情況。”

　�。ò耍┬抻啺钢械诹鶙l第（二）款第2項(xiàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園出入距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。”建議與城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園出入口距離一樣為100米，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園出入距離100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。”

　　四、決策發(fā)言人的主要意見及理由

　�。ㄒ唬┤粢艳k證，但是達(dá)不到新修訂規(guī)定要求間距的，怎樣處理？聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：城區(qū)主要街道，已辦證并在許可證的有效期內(nèi)達(dá)不到新修訂要求間距的，按照尊重歷史的原則，在新修訂發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定后，零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行。

　　（二）幼兒園小朋友不抽煙，為什么不可以在幼兒園周邊從事卷煙零售？聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：按照新修訂的《未成年人保護(hù)法》第59條明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。另一方面，幼兒園小朋友雖然不會(huì)吸煙，但如果幼兒園周邊有卷煙零售點(diǎn)，家長(zhǎng)在接送孩子的同時(shí)會(huì)購(gòu)買、吸食卷煙，孩子就能看見，就會(huì)給孩子產(chǎn)生一些不良的影響。

　　（三）同一個(gè)申請(qǐng)人在不同地點(diǎn)是否可以申請(qǐng)兩個(gè)煙草專賣零售許可證？聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：可以申請(qǐng)，但間隔距離及相關(guān)要求要符合煙草制品合理化布局要求規(guī)定，煙草專賣局會(huì)依法辦理。煙草專賣零售許可證具有很強(qiáng)的地域性，一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)應(yīng)一個(gè)許可證，分店辦證也實(shí)行“一店一證”制度，必須嚴(yán)格按照煙草專賣零售許可證上的許可地址開展卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且必須保證“人證相符”，且不能轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人使用�！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十六條規(guī)定，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請(qǐng)。

　�。ㄋ模┵u紫陶、化妝品店、飼料批發(fā)等給可以辦煙證？聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：紫陶、化妝品店、飼料不屬于便利、食雜店業(yè)態(tài)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接的互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系，不宜售賣卷煙。

　�。ㄎ澹┰诮值赖膬蓪�(duì)面限制距離如何測(cè)算？聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：兩車道以上、雙向行駛的市政道路、郊區(qū)、小區(qū)道路等，如道路中間有綠化隔離、柵欄隔離、單、雙實(shí)線的，不受對(duì)面街道零售戶距離的影響，以遵守交通規(guī)則，行人按斑馬線自然行走的距離進(jìn)行測(cè)量，或與同側(cè)最近零售戶間距為準(zhǔn)（中小學(xué)校、幼兒園除外）。

　�。�六）以前買煙，可以看看店內(nèi)給有證；現(xiàn)在買煙，店里看不見你們的煙草證。如何認(rèn)準(zhǔn)哪家是合法的有證經(jīng)營(yíng)戶？聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：現(xiàn)在發(fā)放的煙草專賣零售許可證是“二維碼”，作為監(jiān)管部門，要求持證零售戶店內(nèi)公開顯眼位置粘放“煙草零售許可證二維碼”，如消費(fèi)者未見到二維碼，可以要求出示，消費(fèi)者可以打開微信掃一掃店內(nèi)的“二維碼”，是否持證零售戶就清楚了。

　�。ㄆ撸┬抻啺钢械谖鍡l第（五）款第3項(xiàng)“未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所”，建議修改為“未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違法建筑場(chǎng)所”；第4項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征用”，建議修改為“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征收”；第5項(xiàng)“法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家煙草專賣局、云南煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情況。”，建議修改為“法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局、云南煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情況。” 聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：感謝您的意見，我們將進(jìn)行梳理采納。

　�。ò耍┬抻啺钢械诹鶙l第（二）款第2項(xiàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園出入距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。”建議與城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園出入口距離一樣為100米，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園出入距離100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。” 聽證會(huì)決策發(fā)言人答復(fù)：按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，結(jié)合《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》（云煙�！�2020〕69號(hào)、《紅河州煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃實(shí)施意見》（紅煙�！�2020〕66號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定，以及前期調(diào)查和建水實(shí)際情況制訂的。

　　五、聽證會(huì)評(píng)議情況和聽證意見、建議的采納情況

　　（一）聽證會(huì)評(píng)議情況。此次聽證會(huì)嚴(yán)格按聽證的相關(guān)規(guī)定和程序要求進(jìn)行，聽證代表充分履行聽證代表的職責(zé)，暢所欲言，提出了很多寶貴的意見和建議。此次聽證會(huì)始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，依法做到了公開透明，程序完備，要素充分，各項(xiàng)聽證事項(xiàng)都符合《建水縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》的要求。

　�。ǘ�）聽證意見、建議采納情況。經(jīng)討論研究各參會(huì)代表提出的問題及意見建議，決定采納關(guān)于本《規(guī)定（修訂案》“第五條第（五）款第3、4、5項(xiàng)的修改建議。對(duì)第六條第（二）款第2項(xiàng)，結(jié)合建水實(shí)際情況，不予修改，決策人員已現(xiàn)場(chǎng)作了答復(fù)和說明，其他意見建議沒有提出對(duì)本《規(guī)定（修訂案》的有關(guān)條款進(jìn)行修改，決策人員已現(xiàn)場(chǎng)作答復(fù)和說明。