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楚雄州“小切口”民族立法取得實效
時間:2021-09-03 14:51 來源:未知 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629
楚雄州是全國三十個自治州之一。30多年來,州人大及其常委會在省人大常委會的有力指導支持下,始終堅持良法善治的價值取向,不斷加強和改進立法工作,用好用足用活憲法、民族區(qū)域自治法、立法法賦予的自治立法權,先后制定了1部自治條例、11部單行條例、5部地方性法規(guī),為全州經濟社會高質量發(fā)展提供了有力的法治保障。
主要做法
一是創(chuàng)新立法工作機制。一方面,堅持雙組長制。每啟動一個立法項目,都成立立法工作領導小組,由州人大常委會一名副主任和州政府一名副州長擔任組長,人大、政府有關部門負責同志參加,便于統(tǒng)籌協(xié)調立法中需要解決的重大問題。另一方面,建立聯合起草機制。每個法規(guī)草案首先由相關專委負責牽頭做好一審,州人大民族委從頭參與并重點負責做好黨內程序和法律程序,州政府法制機構及其有關職能部門和專家學者參加的起草小組負責起草,不僅實現了人大對立法工作的主導,而且也確保了所立之法更具實效性。通過讓人大的干部更多地參與起草工作,也逐漸培養(yǎng)出了一批勤于思考、善于研究的立法工作人員,有效推動了人大立法隊伍建設。
二是堅持規(guī)劃引領,精準立項。州人大常委會高度重視立法規(guī)劃、計劃編制工作,堅持做到屆內有規(guī)劃,年度有計劃,堅持無規(guī)劃不立項。通過編制立法規(guī)劃,精心選擇立法項目,保證了立法的前瞻性、針對性和實用性。
三是堅持“小切口”解決“大問題”。注重以“小切口”為立法突破口,實現“大管用”的目的。如:《彝醫(yī)藥條例》以全州范圍的彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展為切口;《養(yǎng)老服務條例》以解決老齡化社會養(yǎng)老服務問題為切口;《彝族服飾保護條例》《彝族太陽歷文化保護條例》則是專門立法保護單個非遺項目的典范。
四是堅持突出民族特色。針對國家現行中醫(yī)藥法律制度難于適應彝族傳統(tǒng)醫(yī)藥的特殊性,而廣大農村缺醫(yī)少藥和“看病難、看病貴”但彝醫(yī)多數由于師徒相傳難以取得醫(yī)師資格等問題,《彝醫(yī)藥條例》對此作出了規(guī)定;為很好地用法律保護地方非物質文化遺產,推進民族文化的保護與傳承,制定出臺了《彝族十月太陽歷文化保護條例》《彝族服飾保護條例》;為解決楚雄民族地區(qū)老齡化日趨嚴重,養(yǎng)老問題突出的實際,制定出臺了《養(yǎng)老服務條例》。
五是勇于“變通”,實現質的突破。《彝醫(yī)藥條例》對在楚雄州取得彝醫(yī)師資格規(guī)定方面,對《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第15條第2款規(guī)定作了變通規(guī)定,將組織實踐技能和效果考核的機關由“省級人民政府中醫(yī)藥主管部門”變通為“自治州彝醫(yī)藥管理機構”;將“經多年實踐,醫(yī)術確有專長的人員”中的“經多年實踐”細化為“有六年以上彝醫(yī)醫(yī)療實踐經歷”;將“取得中醫(yī)醫(yī)師資格”變通為“取得彝醫(yī)醫(yī)師資格”。該法律條款的變通既符合自治州彝醫(yī)藥發(fā)展實際,又符合國家“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的精神,是民族自治地方用好用足自治立法權的重要實踐。
主要成效
一是推動了彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。《彝醫(yī)藥條例》公布施行后,州政府已經制定了十件配套性文件,促使彝醫(yī)藥事業(yè)進入了全新的發(fā)展時代。2019年首批考核認定彝醫(yī)醫(yī)師254名,使彝醫(yī)問診開方在楚雄成為合法,深受社會好評。彝醫(yī)藥已經融入大健康產業(yè)作為重點產業(yè)高位推進,已成功打造了中國首個彝醫(yī)藥康養(yǎng)示范園、中國彝醫(yī)藥博覽館,有批準文號的彝藥品種26個,彝藥制劑29個,其中,彝心康膠囊、民藥膠囊等50多種彝藥廣受群眾認可。
二是非物質文化遺產得到有效保護、傳承和弘揚。《彝族服飾保護條例》使彝族服飾文化得到了有效傳承和合理開發(fā)利用,彝族服飾生產、加工、經營銷售日益成為一個新興產業(yè),已成為彝州廣大農村少數民族婦女增收致富的一個重要途徑。以豐富多彩的彝族服飾為支撐的民族節(jié)日“賽裝節(jié)”已走出國門登上了國際舞臺;《彝族十月太陽歷文化保護條例》,為十月太陽歷文化的傳承和保護提供了法治保障,堅定和增強了民族文化自信、文化認同,促進了民族文化繁榮和文化產業(yè)的發(fā)展。楚雄市內的中國彝族十月太陽歷文化園已經成為向世界綜合展示彝族傳統(tǒng)文化的重要旅游名片。
三是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步得到保護。《林業(yè)管理條例》《青山嘴水庫管理條例》《元謀土林保護管理條例》《恐龍化石保護條例》等推動了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、獨特景觀保護、地質遺跡保護,推進民族地區(qū)生態(tài)保護與旅游業(yè)發(fā)展的很好融合。楚雄憑借其70.01%的森林覆蓋率和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,在云南享有了“滇中翡翠”的美譽。祿豐恐龍化石在得到法律的有效保護下,科研和合法利用全面深入,楚雄州打造的世界恐龍谷,在旅游上被贊譽為“北有兵馬俑,南有恐龍谷”。
四是民族地區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)邁出新步伐。云南省乃至全國三十個少數民族自治州的首部《楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務條例》對形成居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)結合的彝州特色的養(yǎng)老服務體系建設將取到重大的推動作用,將有力支撐楚雄州“健康生活目的地”品牌的打造。
另外,《民族教育條例》在強化民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)民族教育發(fā)展的政策保障方面,《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》《城鄉(xiāng)特色風貌建設條例》在改善促進民族地區(qū)人居環(huán)境方面,《龍川江保護管理條例》在城鎮(zhèn)過境河流生態(tài)保護方面等,都取得了積極的成效。
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