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近年來，保山市圍繞“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三方面立法權限，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，積極作為、主動擔當、敢于創(chuàng)新，先后確定了12件立法項目，充分發(fā)揮了立法在市域社會治理現代化中的引領和支撐作用。

牢牢把握黨領導立法工作，將黨的領導貫穿于立法工作的始終，保證地方立法工作正確的政治方向。2017年8月，出臺了《中共保山市人大常委會黨組向市委請示報告立法工作辦法》，明確向市委請示的重大事項清單，要求有關立法選項、重大立法內容、條例草案審議、法規(guī)草案表決情況、立法規(guī)劃的制定和重大調整、年度立法計劃及其調整方案、全市階段性立法工作進展、提出召開全市立法工作會議等重大會議建議方案等事項須及時請示市委，按照市委決策抓好落實。

制定出臺地方性法規(guī)聽證辦法、立法評估辦法、地方性法規(guī)立項辦法、地方立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等立法工作制度，為依法立法、科學立法、民主立法提供了制度保障。建立健全備案審查銜接聯動機制和探索規(guī)范性文件合法性審查機制，遵循“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，實行備案審查全覆蓋。制定地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范，力求法律條款接地氣、能管用、有成效。

從兩個方面入手，努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、敢擔當的立法工作隊伍。其一，加強思想作風建設。認真學習領會黨的十九大以及習近平總書記系列重要講話精神，強化理論武裝，堅定理想信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；認真學習立法法、立法條例、立法技術規(guī)范等法律法規(guī)，切實把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來。其二，加強業(yè)務能力建設。舉辦地方立法工作培訓會，邀請中國人民大學有關專家作專題授課；選派立法骨干參加全國人大常委會舉辦及省人大常委會舉辦的立法培訓班；先后與山西呂梁、廣東清遠、貴州遵義以及曲靖市等人大常委會就立法工作進行了廣泛交流學習。

在保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、施甸縣姚關鎮(zhèn)、騰沖市曲石鎮(zhèn)、龍陵縣龍江鄉(xiāng)、昌寧縣田園鎮(zhèn)建立5個立法聯系點，為基層群眾參與法律法規(guī)制定提供便捷、常設的直通渠道，使基層的意見建議直接進入立法機關開展立法決策論證的范圍。在保山學院、市社科聯建立立法咨詢基地，聘請38名立法專家作為立法專家?guī)靸�備人才，發(fā)揮“智囊團”作用，為地方立法工作提供智力支持和專業(yè)咨詢，對地方性法規(guī)草案提出意見建議，保證立法的科學性和民主性。

依據《立法法》《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》規(guī)定，嚴格在立法法賦予的權限框架內把握立法重點，抓住突出問題，提出立法建議，開展立法工作。依據《保山市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)條例》，明確規(guī)定了全市制定地方性法規(guī)的立項、起草、論證、提出、審議、表決、報批、公布等環(huán)節(jié)工作，規(guī)范立法行為，不精簡程序，不減少環(huán)節(jié)，切實做到不違規(guī)立法。在制定地方性條例過程中，遵循法制統一原則，做到“不抵觸、合實際、有特色、可操作”。

堅持立足保山、服務保山，結合地方實際、突出地方特色，確保制定的每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。結合實際，編制完成了《保山市第四屆人民代表大會常務委員會2017年至2021年立法規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》共確定12件立法項目。第一類為完成項目。即條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目共6件。其中，城鄉(xiāng)建設與管理方面3件：《保山市昌寧田園城市保護條例》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《保山市騰沖城市綠化保護條例》；環(huán)境保護方面2件：《保山市青華海國家濕地公園保護條例》《保山市古茶樹保護條例》；歷史文化保護方面1件：《保山市龍陵松山戰(zhàn)役舊址保護條例》。第二類為儲備項目，即在條件成熟時研究起草并提請審議的立法項目共6件，包括《保山市中心城市飲用水水源地保護條例》《保山市隆陽區(qū)東河保護條例》《保山市中心城市綠化管理條例》《保山市萬畝生態(tài)觀光農業(yè)園保護條例》《保山市萬畝東山生態(tài)森林公園保護條例》《保山市高黎貢山國家公園保護條例》。

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