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如何確保山區(qū)群眾脫貧后不返貧、能致富，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須破解的一道難題， 且看姚安“一題三解”。

 

姚安壩子坦坦無(wú)際，交通便利，田平水好，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，而適中、前場(chǎng)等山區(qū)，受資源、基礎(chǔ)和人口素質(zhì)等制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”，“造血”功能不強(qiáng)。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，姚安縣貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶模式、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等，確保貧困群眾有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入，能脫貧、不返貧、能致富。

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打破區(qū)劃限制，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

【解法之一】打破山、壩行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、資源互補(bǔ)、基地共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”。1

 

近年來(lái)，姚安縣一盤(pán)棋謀劃，整合7個(gè)山區(qū)深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金，山壩牽手，在姚安壩子合作建設(shè)以光祿古鎮(zhèn)為核心的3萬(wàn)畝花卉基地，以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的15萬(wàn)畝綠色有機(jī)蔬菜基地，以壩子?xùn)|、西兩山低丘緩坡地帶為核心的20萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地和3萬(wàn)畝石榴、冬桃等特色林果基地，聚力打造肉牛、花卉、蔬菜、水果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

 

產(chǎn)業(yè)合作基地建成后，建立“經(jīng)營(yíng)主體＋村集體＋貧困戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，按40%折股量化到村集體、60%量化到貧困戶(hù)。經(jīng)招商引資，33戶(hù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“拎包”入駐基地租賃經(jīng)營(yíng)15年，每5年一個(gè)階段，按投入扶貧資金的8%、9%、10%收取租金，租金收益按股分紅。

 

 

截至2020年底，全縣44個(gè)貧困村持有集體股份3184萬(wàn)元，收益分紅162萬(wàn)元，平均每個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入4萬(wàn)元，轄區(qū)內(nèi)5239戶(hù)貧困戶(hù)收益分紅240萬(wàn)元，戶(hù)均資產(chǎn)收益458元�；�地建在壩區(qū)、分紅流向山區(qū)，有效解決村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事、貧困戶(hù)無(wú)持續(xù)增收項(xiàng)目問(wèn)題。

 

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產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁定”，提升農(nóng)民組織化程度

 

【解法之二】建立“龍頭企業(yè)綁定合作社，合作社綁定建檔立卡貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁定”機(jī)制，催生新型經(jīng)營(yíng)主體。

 

姚安縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)村委會(huì)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和建檔立卡貧困戶(hù)的帶動(dòng)，提高貧困戶(hù)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)的組織化程度。截至2020年底，全縣共發(fā)展州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社391戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)51戶(hù)，種養(yǎng)殖大戶(hù)2024戶(hù)，全縣建檔立卡貧困戶(hù)均加入了1個(gè)以上龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)全覆蓋。

全縣有參與帶貧經(jīng)營(yíng)主體150個(gè)，其中，龍頭企業(yè)13個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社51個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)等86個(gè)，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收5457.47萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地帶動(dòng)貧困戶(hù)增收303.3萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)增收3541.79萬(wàn)元。

 

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“一村一品”強(qiáng)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

【解法之三】“因村施策”，宜蔬則蔬、宜花則花、宜果則果、宜牧則牧，發(fā)展適合各村發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)。

 

圍繞村村都有1至2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)至少有1個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，姚安縣投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金12959萬(wàn)元，扶持44個(gè)貧困村創(chuàng)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)村，大力發(fā)展山藥、魔芋、百合、核桃等“一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)、蠶種站1個(gè)、石榴、蔬菜大棚860畝、冷庫(kù)6座、光伏發(fā)電場(chǎng)38個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)到戶(hù)全覆蓋。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐“壩區(qū)帶山區(qū)”異地結(jié)對(duì)幫扶措施，將發(fā)展條件較好的棟川鎮(zhèn)龍崗、竹園村委會(huì)分別結(jié)對(duì)幫扶適中鄉(xiāng)、前場(chǎng)鎮(zhèn)的9個(gè)深度貧困村，均成立花卉種植合作社，實(shí)現(xiàn)了“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民”。前場(chǎng)鎮(zhèn)稗子田村在棟川鎮(zhèn)地角村幫扶下，2020年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入18萬(wàn)元，一舉走出了“三無(wú)”村困境。

 

 

截至2020年底，全縣44個(gè)貧困村持有集體股份3184萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收益分紅162萬(wàn)元，平均每個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體收入4萬(wàn)元，轄區(qū)內(nèi)5239戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)收益分紅240萬(wàn)元，戶(hù)均實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益458元。

姚安縣“一題三解”，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新山壩合作模式，形成了山壩一體化、山壩差異化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了山壩特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效化解了村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事、貧困群眾無(wú)持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趟出了新路。

至目前，全縣種植蔬菜18.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.7億元；種植水果209萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.9億元；種植花卉9100畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000萬(wàn)元；肉牛存欄突破14萬(wàn)頭，出欄4.3萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值15億元，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.74億元，增長(zhǎng)14.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.2，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.4%。（記者 符文華 賀薈蓉 李薇薇 谷偉攝影報(bào)道）

 

 

 

編輯丨楊芬

審核丨李彥錕 周康

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